“燕归蒙山”衔接乡村振兴集中推进区实施规划
平邑县“燕归蒙山”衔接乡村振兴集中推进区实施规划
一、基本情况
（一）平邑县发展概况
平邑县位于山东省南部、沂蒙山区腹地，是临沂市域副中心城市，辖14个镇街、1个省级经济开发区、575个行政村（社区），总面积1825平方公里，人口112万，兖石铁路、东平铁路、鲁南高铁、日兰高速、新台高速等交通网络四通八达，是“中国金银花之乡”“中国罐头之都”，被国务院纳入国家重点生态功能区，先后获得全国乡村振兴百佳示范县、国家宜居宜业典范县、全国绿化模范县、全国食品工业强县、国家级电子商务进农村综合示范县等荣誉称号。拥有5A级景区蒙山风景区、4A级天宇自然博物馆和九间棚旅游区，是中国县域旅游品牌百强县、中国最佳生态旅游县、中国最具特色文化休闲旅游县。
（二）片区基本概况
1.示范区名称
临沂市平邑县柏林镇“燕归蒙山”衔接乡村振兴集中推进区（以下简称衔接推进区）
2.示范区范围及规模
衔接推进区位于平邑县柏林镇，涉及富裕村、蒙山村、柘沟村、兴蒙村、杨谢村、蒙阳裕村、桥仙村、西山神庙村、张里庄村9个行政村，5782户16981人，总面积20.35平方公里，呈现以点带面、集中连片发展态势。
柏林镇位于平邑县东北部，坐落在蒙山核心腹地，总面积218平方公里，辖32个行政村、58个自然村，总人口6.4万人；拥有蒙山龟蒙景区、明光寺景区、大洼旅游度假区和蒙山人家四大景区。先后荣获“山东省旅游强镇”“山东省精品文旅名镇”“山东省旅游民宿聚集区”“省级卫生乡镇”“山东省乡村振兴‘十百千’工程示范镇”“山东省民宿聚集区”，是著名的长寿之乡。
3.衔接推进区发展基础情况
近年来，柏林镇积极学习运用“千万工程”经验，紧抓“乡村全面振兴”一个核心，以片区为基本单元，因地制宜、连片推进乡村发展、乡村治理和乡村建设，在整体推进中实现重点突破，在重点突破中带动整体提升，重点打造省市级乡村振兴齐鲁样板片区，形成了“片区化”推进乡村全面振兴的新格局。2024年，柏林镇以发展乡村休闲旅游为中心，编制《平邑县柏林镇国土空间规划暨镇区控制性详细规划》，为衔接乡村振兴集中推进区建设奠定坚实的基础。
4.基础设施建设情况
衔接推进区道路、水电、燃气、网络、通信、快递物流等基础设施较为完善。农村道路实现户户通，自来水水质达标率基本稳定；农村电网网架结构优化完善，末端用户的供电质量不断提高；推进厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾有效分类；建设快递物流点2个，畅通县—乡—村三级物流体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
5.产业结构情况
衔接推进区立足中药材、林果产业，不断延伸产业链条，着力发展乡村休闲旅游，提升现代农业生产力发展水平。中药材产业。衔接推进区聚焦金银花、丹参等品种，创新实践金银花生态基地“金字塔”模式和标准化基地“六统一”模式，不断提高药食两用金银花质量安全水平。林果产业。区域内山楂、板栗、花椒、蓝莓等农产品，面积大、产量高、品质优、效益好，打造了“生态沂蒙山、健康农产品”系列品牌，山东平邑金银花—山楂复合系统入选第七批中国重要农业文化遗产。乡村休闲旅游业。衔接推进区民宿、农家乐、采摘园发展迅速，集中打造了蒙山•东蒙客旅游民宿聚集区，蒙童胜境、康谷温泉、松悦山居等重点文旅康养项目初具规模，形成项目错位互补的联动发展格局，乡村休闲旅游已逐步成为区域内经济支柱性产业。
（三）片区发展优势和潜力
1.区位交通优势明显，绿色生态环境独特
衔接推进区所在乡镇柏林镇位于平邑县城东北部，是沂蒙山世界地质公园、国家5A级旅游景区蒙山主峰所在地。其东临大洼旅游度假区，南接蒙山观光大道，西北倚靠蒙山。蒙山观光大道横穿东西，新台高速公路、金线河纵贯南北，紧邻日东高速平邑东出口，距离县城10公里，距离蒙山高铁站20公里，交通区位十分优越。衔接推进区位于柏林镇东北方向，位于蒙山和大洼的中间节点，是承接游客从蒙山主峰观光过渡到休闲度假康养的绝佳胜地。
2.“红色柏林”品牌逐步唱响，彰显多元文化魅力
衔接推进区地处沂蒙山革命根据地，历史文化资源深厚，多种红色文化相互交融，按照平邑县委提出的打造“一山一馆一圣人”的要求，依托得天独厚的蒙山文化旅游资源，大力发展乡村旅游，壮大文旅产业，打造了一批精品旅游项目。蒙山是沂蒙革命根据地的桥头堡和前沿阵地，是中国革命的红色之山、精神之山，老一辈无产阶级革命家彭雄、肖华等都在此留下过战斗足迹，“山东省委三进蒙山”在此创建沂蒙山区抗日根据地。蒙山党性教育基地被市委宣传部确定为爱国主义教育基地之一，被市委党校、市行政学院、市社会主义学院确定为教学科研基地。
3.“蒙山民宿”品牌叫响，乡村旅游蓬勃发展
衔接推进区在市“激活蒙山”战略加持下，借势柏林镇争当打造鲁南苏北文旅新高地、长三角休闲旅游“后花园”主阵地、国内生态休闲康养旅游度假目的地的“主力军”等契机，发挥蒙山旅游资源优势，重点在文旅康养产业上做文章。以蒙山旅游民宿集聚区为基础，形成了组织架构到位、市场需求完善、产业布局合理、行业标杆突显、运营机制健全的良性发展新格局。
4.“四雁工程”全面实施，人才基础进一步夯实
衔接推进区聚焦破解乡村人才振兴瓶颈，严格落实“四雁工程”，配强“头雁”、吸引“归雁”、培育“鸿雁”、汇聚“雁阵”，形成“头雁领航、归雁反哺、鸿雁争鸣、雁阵齐飞”的发展格局，引导、激励乡土人才在乡村振兴舞台上展才华、显身手、出实招，为乡村振兴打造新“引擎”。
5.农业农村生态环境逐步改善，绿色乡村成效凸显
衔接推进区以打造乡村美景、凸显乡村风情、留住乡村记忆、带动乡村转型为思路，以原真性保护、原特色利用、原村庄提升为理念建设宜居宜业宜游宜养的美丽乡村。扎实推进和美乡村建设提升行动。坚持以“三堆”清理为重点，在“软环境”上下功夫，组织实施“帮包清洁村庄攻坚行动”“空闲宅基地集中整治行动”“作物秸秆集中清理行动”等专项行动，完善城乡环卫一体化体系，推进危房改造和改厕工作，扩大冬季清洁取暖改造覆盖面，推进秸秆禁烧、扬尘治理等各项防治工作常态化，大气污染防治再上新台阶。2024年11月，柏林镇承办全省农村人居环境整治现场会议。
6.组织发动强劲有力，责任落实充分到位
为扎实推进乡村振兴工作，平邑县建立了“党委统一领导，政府负责，党委农村工作部门统筹协调”的农村工作领导机制，推动全县乡村振兴走在前列，当好乡村振兴齐鲁样板排头兵。党委政府高度重视。平邑县对本次项目创建工作认识深刻，热情高涨，措施得力，成立了领导小组，深入座谈交流、摸底调研，对乡村产业基础、乡村建设与治理、基层党组织建设、发展潜力等进行分析论证，确定在柏林镇9个村开展衔接推进区创建工作。
7.政策集成改革深入推进，巩固脱贫攻坚成果显著
衔接推进区充分发挥平邑县省级乡村振兴集成改革试点县优势，着眼破解涉农政策碎片化、分散化等问题，在政策支持保护、产业高效发展、乡村有效治理三大领域集成试点，打破了政策壁垒、利益屏障、改革梗阻，推动集成改革由“物理整合”变“化学反应”、乡村振兴由“集”向“成”发酵。
（四）片区发展制约因素
目前，衔接推进区建设工作正在扎实推进，由于受诸多因素的制约，在推进过程中还存在一些问题和不足。一是产业链条延伸有待拓展。二是农村闲置宅基地需大量盘活。三是农村基础设施建设亟需提档升级。
二、发展目标
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察山东重要讲话精神，学习运用“千万工程”经验，坚持片区化推进、组团式发展，因村因地而宜，统筹建设乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，全要素推进“五个振兴”，推动片区构建乡村生产生活生态共同体，形成可复制、可推广的制度成果，探索富有革命老区特色、蕴含山区风貌特征、承载农民特质的乡村全面振兴“平邑路径”。
（二）规划布局
衔接推进区以《平邑县柏林镇国土空间规划（2021年—2035年）》为基础，立足衔接推进区特色优势产业、生态资源禀赋，注重地域特点，突出乡土风情，紧紧围绕五大振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果目标，谋划“一心一带、三区多点”的规划布局，统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，打造乡村振兴暨共同富裕示范区。
（三）发展定位
衔接推进区以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，聚焦共同富裕核心目标，依托区域乡村发展、乡村建设、乡村治理优势，打造山区特色产业融合发展样板区、农村基层治理示范区、共同富裕先行区。
（四）发展目标
1.总体目标
通过衔接推进区建设，力争到2026年，片区内乡村振兴取得阶段性成果，在乡村产业发展、乡村建设、乡村治理、人才培育、农民技能增收、农村改革等方面实现全面提升，探索形成可复制、可推广、行之有效的乡村全面振兴经验做法，着力打造沂蒙山区“乡村现代版富春山居图”。
2.具体目标
在乡村产业发展方面。通过推进优势特色产业三产融合，产业效率进一步提高，产业链条进一步延长，新型经营主体队伍不断壮大，创造产业经济新增长点。到2026年，逐步形成“生态美、农民富、业态多、产值高、带动强”发展格局，引领沂蒙山区现代农业发展升级。
在乡村建设方面。坚持缺什么补什么的原则，提升片区基础设施和公共服务能力。着力改善农村路水电气网等设施条件建设，以村庄道路硬化、村容村貌整治提升，残垣断壁整治、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、村容村貌提升为重点，推动人居环境全域化治理、常态化开展、长效化保持。
在乡村治理方面。衔接推进区以精神文明宣传教育、新时代文明实践场所建设、开展移风易俗行动、农村基层组织建设为抓手，村民议事协商形式不断丰富，构建共建共治共享的社会治理格局，提升乡村治理能力和水平。
在农民技能增收方面。通过构建乡村人才培训机制，加快培养创新创业人才、产业发展人才等，通过探索构建“订单式”“股份式”“流转聘用型”等利益联结机制，不断发挥经营主体联农带农作用，带动农民就业增收、增产增收和增效增收。
在农村改革方面。深化农村承包地“三权分置”改革，巩固完善农村集体产权制度改革成果，创新集体资源资产化、集体资产股份化、股本运营集中化、农村产权金融化的产权改革新模式；推动集体股份经济合作社成员宅基地使用权和房屋所有权通过租赁、入股等方式进行盘活，释放乡村土地效能；通过打造乡村人才集聚平台，健全农村金融服务体系，探索多种模式的用地形式，要素支持保障水平进一步提升。
三、建设任务
（一）培优乡村产业发展
衔接推进区充分发挥农产品丰富的资源优势、得天独厚的区位优势、天蓝水清土净的自然优势，在稳定提升特色农产品产能基础上，围绕做优做强林果（山楂、板栗、花椒等）、道地药材（金银花）优势特色产业，实施农业生产设施提升项目，改善山区农业生产交通不便现状；实施农产品仓储中心项目，建设恒温库，补齐设施、营销等短板，贯通产、加、销等农业全产业链条，培育发展农村电商、手工制造等产业业态，促进一二三产业深度融合。立足燕峪、张里庄、李家石屋等村闲置资产，依托蒙山龟蒙景区、大洼旅游度假区和蒙山人家景区等旅游资源，在张里庄村盘活闲置房屋，实施乡村民宿建设项目、燕峪空闲院落盘活及基础设施提升项目，建设沉浸式体验式研学场景、特色民宿、房车露营基地和游客接待综合服务大厅，拓展乡村旅游、文化创意、手工制造、民宿体验等功能，盘活农村闲置农房，唤醒土地“沉睡”资源，因地制宜培育发展高质量乡村民宿产业。支持农产品、特色手工制品品牌打造和产销对接，鼓励发展外向型农业，拓宽农产品销售渠道。
（二）补齐乡村建设短板
衔接推进区以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，着力改善农村道路、排水、亮化等基础设施，推进基础设施互联互通，提升道路通行能力。全面提升绿化面积、整治“五小园”、残垣断壁、空闲地，持续改善村内垃圾收集清运、污水治理雨水排放，健全完善长效管护机制，全面提升农村人居环境，衔接推进区内村庄实现干净整洁有序，推进和美乡村“串点成线、连片成面”。其中，“五小园建设”（小花园、小公园、小菜园、小果园、小苗圃园）为平邑县开展人居环境整治和村庄基础设施提升的先进做法。
（三）提高乡村治理水平
衔接推进区以“跨村联建”为载体，将片区资源禀赋相似、产业联动、位置相邻的区域进行跨村联建，推进村级党组织联建共建。持续提升村内文化活动场所、新时代文明实践中心功能，开展各类文艺演出、文体比赛、孝老爱亲、志愿服务等活动，丰富群众文化生活。深入推广“信用+”等有效方式，推动美德和信用进村入户，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进数字乡村建设，打造集农村人居环境整治、产业监测、森林防火、智慧旅游、便民服务等于一体的综合性服务平台，构建党建引领、自治为基、法治为本、德治为先、智治赋能的现代乡村治理体系。
（四）推动乡村人才聚合
衔接推进区坚持把人才振兴放在重要位置，制定更加灵活、更加开放的人才引进措施，并在人才培养、管理服务、激励机制等方面给予财政支持和政策倾斜，充分激发各类人才要素活力，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。通过实施高素质农民培训项目、村党组织带头人培育项目、乡村公益岗提质扩容项目，建强村级班子，培养基层组织人才，提升村级发展能力和带领群众致富能力；挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，传承发展非遗等传统技艺；强化高素质青年农民培育，培养造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质青年农民队伍；创新增设公益岗位，为部分脱贫户及收入较低农户提供就业机会，持续巩固脱贫攻坚成果。
（五）着力增加农民收入
衔接推进区重点构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接，带动村集体和农民稳定增收致富。深入组织开展新型农业经营主体提档升级行动，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，引导新型农业经营主体进一步完善与农户的利益联结机制，不断提高农民组织化水平和农业产业化水平。
（六）巩固脱贫攻坚成果
衔接推进区进一步加强农村脱贫享受政策及监测人员精准管理，加强重点关注人群的监测，对重点关注人群中家庭经济薄弱的户，及时纳入强化脱贫再帮扶综合信息平台进行管理。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，聚焦家庭困难群众能力养成和自我发展潜力培养，积极推进良好乡风，培育与社会主义核心价值观相契合的乡村文化，振奋脱贫群众精神风貌，着力实现物质精神双脱贫。推动“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变，积极开展就业帮扶，通过帮扶岗位设置、项目安置、就业基地创建、互助式农村公益岗位开发等方式实现有劳动能力者全面就业。
（七）深化农村改革创新
衔接推进区发挥市场机制作用，立足资源禀赋、挖掘旅游产业发展优势，积极盘活村集体闲置资产资源，吸引社会资本开发松悦山居等项目，多渠道增加村集体经济收入，增强村级发展活力。强化招商引资，围绕林果、中药材产业，实施强链补链延链项目，建立“企业+合作社+农户”等紧密型利益联结机制，把就业岗位尽量留给农民，创新土地流转、就业务工、产销对接、资产入股、收益分红等方式，让农民更多地分享产业链增值收益。
四、建设主体基本情况
根据《中共山东省委农村工作领导小组办公室山东省农业农村厅山东省财政关于开展第四批省级乡村振兴片区建设工作的通知》（鲁农组办发〔2025〕3号）要求，县农业农村局、柏林镇立足资源禀赋、规划定位、项目要求，遴选衔接推进区实施主体。秉承实事求是、公开公平原则，通过现场调研、组织座谈等方式对实施主体基本情况进行分析，统筹考虑实施主体资金实力、落实能力，确保遴选的实施主体建设项目符合要求，保障衔接推进区高效率、高质量完成。
五、资金筹措情况
衔接推进区遵循“衔接资金引导、行业资金注入、社会资本助力、村集体和村民参与”原则，发挥衔接资金撬动作用，整合行业资金、社会资本、合作社参与建设。项目投资包括衔接资金、整合行业部门资金、撬动社会资金等。
（一）财政补助资金主要建设内容
衔接资金主要用于培育壮大优势特色产业，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性农村基础设施建设短板。
（二）资金使用计划
衔接推进区实施周期为2025—2026年。
六、运营管护
（一）衔接推进区运行管理
建立“政府+国有公司+村集体”管理模式，政府为衔接推进区建设和发展创造良好的环境，进行宏观指导和组织协调，并对企业进行监督，保障农民利益；国有公司作为运行管理主体，对衔接推进区资源资产统一调查摸底、统一建立台账、统一绘制“村情地图”，合理配置资源、塑造公共品牌、拓展营销推广渠道等，提升衔接推进区整体影响力。村集体作为重要参与者，做好基础设施维护、环境整理。
（二）产业发展类项目经营计划
衔接推进区产业发展项目主要以农产品仓储加工、电商、乡村民宿、休闲配套等为主，由各实施主体自主运营。引导企业发挥自身优势，发展乡村新型服务业、乡村休闲旅游业等，贯通产加销服，融合农食文旅教，推动各类资源要素跨界融合、集成集约，提高产业增值增效空间。引导企业紧密合作，开展信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高资源要素的利用和产出效率，提升产业综合效益和竞争力。
（三）乡村建设类项目管护措施
健全产权管理与资金投入机制。衔接推进区乡村建设涉及道路、村容村貌、绿化、排水、亮化等基础设施，属非经营性基础设施。故由衔接资金投入建设的农村公共基础设施，产权归村集体所有，由各村组织负责管护，编制农村公共基础设施管护责任清单，明确管护对象，落实管护主体，优先安排公益岗从事相关工作。
七、保障措施
（一）强化组织保障，凝聚强大推力
平邑县高度重视衔接推进区创建工作，成立平邑县衔接乡村振兴集中推进区创建工作领导小组，由县长任组长，县委副书记、县政府副县长为副组长，县直相关部门、柏林镇主要负责同志靠前指挥、全程参与，各成员单位按照部门职责，细化实施方案，明确任务分工，完善保障措施，加强协作配合，确保为衔接推进区创建工作提供坚强的组织保障。
柏林镇成立工作专班，镇长全面抓，副镇长牵头抓，各分管领导、部门（单位）负责人具体抓，形成全面动员、分工负责、组织有力的衔接推进区建设落实体系，工作专班统筹资源、产业、人才、组织等保障，确保衔接推进区建设任务落到实处。
（二）强化用地保障，加速项目落地
利用好衔接推进区农业设施用地、商业建设用地资源，统筹新增建设用地指标和土地挖潜指标，优先支持示范区基础设施、民生建设、优质文旅等项目。按照“保落地、保开工、保当期”的原则，全面梳理用地情况，严格执行年度土地供应计划，清理处置闲置土地，盘活存量土地，加强土地利用后监管，及时供应重点项目急需用地。探索推广“点状供地”模式，依法依规发展民宿、乡村旅游等业态。
（三）强化资金保障，推动项目实施
整合好平邑县现有“三农”政策，结合农业扶持、片区发展优惠、土地增减挂钩、信贷支持、税费返还等政策，构建衔接推进区财政投入机制，完善财政税收政策，增强补贴政策的实效性。根据衔接推进区建设的目标任务，争取交通、农业农村、科技、水利、民政、教育等专项资金，采取以奖代补、先建后补、费用补贴等方式，吸引更多社会资本参与衔接推进区建设，形成协调有力、良性互动的工作机制，确保资金整合到位、项目实施到位、责任监管到位。
（四）强化运管保障，完善运行机制
建立联席会议机制。由领导小组牵头，组织相关部门、主要企业、行业专家根据衔接推进区建设情况，不定期召开工作调度会，研讨发展方向，及时跟踪督办项目推进和政策制定落实情况，部署工作。建立计划推动机制。制定任务书，建立重点项目专责推进机制和重点项目服务专员制度、重点项目挂图督战制度、督查督办机制等，保障项目有序、有力、快速推进。制定时间表，把目标分解到年，细化到季，明细到月，落实到周，明确主要任务，倒排时间表，确保重点项目顺畅、快速、有序推进。建立考核督导机制。建立考核管理办法，实行领导干部包村、各村党员干部包片的分包责任制，包村干部入村督促指导并协助村里开展工作落实，村干部逐项分包乡村振兴具体项目，层层抓好落实，对任务完成好、建设质量高、效果明显、成绩突出的部门给予表彰奖励，对重视不够、措施不落实、建设质量不达标、示范带动不明显，未完成目标任务的，通报批评、追究责任。
（五）强化人才保障，汇集智慧支撑
“坚持全面培养、分类施策”“坚持多元主体、分工配合”“坚持广招英才、高效用才”等一系列人才工作原则，继续实施乡村振兴头雁孵化工程，加强村“两委”干部、乡村休闲旅游人才、农村电商人才、科技人才、乡村创意人才培育，引导大学生、外出务工人员返乡下乡创新创业；把“懂农业、爱农村、爱农民”确立为乡村人才队伍建设的目标，制定人才引进、使用、管理、考核等措施，切实增强“引才、聚才、用才、留才”能力，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，以多元化人才作支撑，助力乡村振兴战略有效实施。
（七）强化宣传保障，确保全员参与
充分依托电视、广播等新闻媒体，大型公益广告牌、标语、电子显示屏等载体，多角度、多形式广泛宣传衔接推进区目标任务、工作重点和重点项目。通过各级政府网站、微信公众号、微信群、短视频等线上宣传方式、针对不同网络群体、灵活生动地推广衔接推进区，使社会各界找到参与点。把握好舆论导向，积极报道先进典型、先进经验，充分激发广大群众和社会各界关心、支持、参与衔接推进区建设的热情，营造浓厚氛围。
